回首頁圖示 首頁  >  心得分享  >  地方出版刊物
:::

地方出版刊物

赴日本北海道出國觀摩考察報告書


活動日期:2019/5/4 上午 09:13:42  |  資料來源:本站




心 得

人文所見:




北海道位於日本列島的最北端,島上的原住民為愛努族人,明治時代日本人開始移居北海道,傾力開墾這片土地上的原始林地,開始從事農業和漁牧業,不過數十年時光,北海道已發展成日本國內屈指可數的糧倉。

北海道是一個風景及人文環境皆很豐富的城市,當地居民由短暫五天的觀摩考察行程中,發現其不僅守法而且待人親切,居住環境街道有條不紊而且乾淨整潔,北海道札幌市更是一個整各城市全面實施禁菸的都市,這對於一般國家居民如果法制力貫徹不夠徹底的地方一定無法完全實施而且容易受到民眾質疑及杯葛,但我們能夠發現札幌市真的辦到了,這實在足以供我國幾個主要城市所借鏡。

 

消防所見:

於日本因為受到地理位置、地質構造及氣候因素的影響,經常遭受到地震、火山、颱風、洪水、海嘯(全球海嘯 80%在日本發生)等自然災害的侵襲;又因經濟的過度發展,大型交通運輸網絡的興建、核電及石化工業的不斷擴張、高科技化學原料投注生產線、高聳的觀光旅店與深埋地底的地下商街比比皆是等等原因,讓日本在災害發生時,往往造成人員的重大傷亡及經濟損失。

近年來,又以石化工業的快速發展及進步,生產過程中的易燃易爆劇毒化學製品急劇增長,這類化學毒劑的非戰爭使用,事故隱患卻愈來愈多。以東京地鐵毒氣施放事件、東京歌舞伎町爆炸案等,人為攻擊事件等最難衡量損失。為了將自然災害及人為事故所造成的損失降到最低,日本各地消防廳發揮了其重要角色。


災害防救制度、消防設備法規制定、消防車輛、機具研發及製作乃至於消防防火巷劃設,我國內法規及配備大多參考及沿用日本所為制定,對於本次考察後發現日本國家對於這相關法令之執行及民眾之認知果然還是比國內為之落實。


建 議

本次參訪日本北海道對其公務部門付出的建設、文化遺址保存、交通、環保、警察、消防等,在參訪過後,深深覺得它們成功管理的經驗是值得我們去學


首先消防方面,日本的災害預防(防災館、消防博物館、防災應變中心)設置的精緻及巧思,使市民對災害防救更加了解,提升全民災害預防,減少災害損失,而空中消防隊的救援機制、防災應變中心獨立單位建制(單獨成立之單位,於災害發生時啟動及人員進駐)、各大城市間救援體系互助協定的簽訂等公務部門的投入,都足供本市參考借鏡。


雖法規參酌日本設計,但在標示上卻有顯著的不同,日本消防栓立牌似有較台灣消防栓立牌為顯著之情形,究其原因台灣設置消防栓立牌多與路標路牌接近,易有混淆或遭遮掩之虞,又台灣消防栓立牌設置之維護,日本立牌未見有傾倒現象,但台灣常見傾斜或歪折現象,使原已不顯著之立牌更遭人忽視,加上台灣管理單位複雜,使用單位為消防單位,維護修繕單位為自來水公司,經費上編列補助又為市政府,而造成此現象,所幸消防栓之使用乃僅為消防隊,而非民眾,其設置目的乃使救災時能容易辨別消防栓位置,本市為求消防人員熟悉消防栓位置,已實行多年,除要求轄區消防人員記憶轄內消防栓位置地址外,亦採分區輪流檢查消防栓方式,使消防人員亦能知悉支援其他轄區時的消防栓位置,以求快速獲得水源,近年加上本市消防車輛上加裝影像傳輸及 GPS 定位系統,由勤務中心即可知道火災位置及消防車部署位置,更將全市一千餘支消防栓位置定位,使執勤人員在勤指中心即可由地圖上了解消防車與消防栓位置關係,透過無線電引導消防車找尋水源,以利快速救災。


AED,又稱『自動體外心臟除顫器』或是『傻瓜電擊器』,是一部能夠自動偵測患者心脈、並施以電擊使心臟恢復正常運作的醫療儀器,以供搶救猝死者時使用,當病人發生心律不整時,若能在一分鐘內電擊除顫,約 90%可成功痊癒,隨後每晚一分鐘,活命的希望就減少 7-10%。若在昏迷超過六分鐘後,便可能會導致死亡;即使救活,也可能因腦部缺氧而變成植物人。


此日本為提高心臟疾病發生猝死之救活率,在各大景點人潮眾多的地點,均設置有 AED,藉以降低心臟疾病猝死之機率,但 AED 雖稱為傻瓜電擊器,意謂著操作簡單,不若有醫療人員之專業即可使用,但仍須受過一定之教育訓練方可正確操作,在此方面,即須靠景點之服務人員接受相關訓練,但即便接受相關訓練仍與實際操作有所落差,不正確的操作亦無法挽救病人之生命,又另一問題, AED 之維護保養,AED 使用機率並不高,如何確保 AED 的正常堪用, AED 的電源是否充足等相關問題必須深思,且 AED 一部要價數十萬元,其保管問題也必須是列入考量的重點;在台灣礙於經費,配置公共場所之 AED 似有所困難,但對於本市而言,本市優勢是消防分隊分布密集,且目前本市每一部救護車上均配備有 AED,且本市落實日間出勤 50 秒及夜間出勤 70 秒之規定,使報案至消防人員到達現場時間大幅的縮短,加上消防人員定期辦理訓練,又每日維護保養設備,在器材上的操作更為熟悉及設備的有效掌握,並除了 AED 的操作,在輔以其他救護作為,相信更能提升存活率,現本市已有多件使用 AED 救活案件,並積極提升到達現場前無生命徵象傷患救活率。


鐵捲門的設置目的為,一維護駐地安全,另一為避免風吹日曬等因素造成器材損壞,本市亦有多數分隊採取相同作法,但必須考量鐵捲門的上升速度,消防救災著重於速度,另日本鐵捲門在觀感上有生冷冰硬的感受,現公務機關講求為民服務,如能在鐵捲門上彩繪宣導,或許能達有親近民眾的效果。


在災害防救工作上,日本為一多地震之國家,災害頻仍,因此在防災工作上的規畫頗為週詳,避難道路及避難收容所的設置目前我國還鮮少有類似的設置,且民眾防災觀念並不普及,以本市為例,本市避難收容處所多規畫於學校,但除了防災業務相關承辦人員知悉哪幾處為避難收容處所,餘人員並無法得知本市防災避難場所設置於何處,更遑論是一般民眾,那災難來時要如何逃生,要逃至哪裡均是問題所在,有鑑於此,本市已逐步規劃於已設定為災時避難收容場所之地點製作明顯之標示板,期透過此宣導本市避難收容處所位置,除此之外,本市亦將於人潮密集處規畫設置避難引導標示牌,使並非居住於當地之居民,亦能於災害時及時獲得援助。


期望能藉由日本的經驗,以為本市的借鏡,加以提升消防工作的品質,以求人民生命財產的安全,為追求人民的福祉而努力。







QR Code